各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2025年7月23日

河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 全省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)、具體場(chǎng)景應(yīng)對(duì)處置方案等組成。

縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第六條 省應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理工作。

縣級(jí)以上政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)聚焦新質(zhì)救援力形成，積極運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。

第二章 分類和內(nèi)容

第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過(guò)程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第九條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果或應(yīng)急管理工作需要，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的方案。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的實(shí)施性行動(dòng)方案。

第十條 不同層級(jí)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重。

省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急資源保障和市、縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性。

市、縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、叫應(yīng)反饋、分級(jí)響應(yīng)及應(yīng)急處置措施、信息報(bào)告、組織自救互救、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市、縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對(duì)性、可操作性。鼓勵(lì)市、縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定突發(fā)事件具體場(chǎng)景應(yīng)對(duì)處置方案。

第十一條 為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、應(yīng)急資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)的管理或經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

第十二條 重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條 相鄰或相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確政府及其部門(mén)間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

第十四條 本省超大、特大城市政府可以結(jié)合本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和面臨巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的極端情景制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本行政區(qū)域巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果編制相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。功能區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，體現(xiàn)應(yīng)急處置的針對(duì)性、可操作性。

第十六條 結(jié)合實(shí)際靈活確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

第十七條 單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，建立本企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系，包括集團(tuán)公司及所屬單位、權(quán)屬企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。綜合應(yīng)急預(yù)案主要明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、應(yīng)急保障等應(yīng)急處置總體安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)某一類或幾類突發(fā)事件制定的應(yīng)急行動(dòng)方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、裝置或設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件制定的應(yīng)急處置措施。

突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。鼓勵(lì)中小微企業(yè)編制以初期處置和緊急疏散為主要內(nèi)容的圖表卡片式簡(jiǎn)明應(yīng)急預(yù)案。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、處置應(yīng)對(duì)要領(lǐng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)場(chǎng)景編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、處置要點(diǎn)、極端情況應(yīng)對(duì)、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第三章 規(guī)劃和編制

第十九條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)?？h級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)。

縣級(jí)以上政府部門(mén)可結(jié)合實(shí)際編制本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)。

應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。

第二十條 縣級(jí)以上政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)組織編制?？h級(jí)以上政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)單位組織編制。

第二十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：

（一）根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組。

編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)（單位）的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并吸收涉及主要事件、次生（衍生）事件處置責(zé)任單位和相關(guān)保障單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與預(yù)案編制的，編制單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)案編制主體責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)全程參與。

（二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)復(fù)盤(pán)汲取重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

應(yīng)急資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過(guò)潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)本地相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。

案例分析主要是對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，為編制應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

（三）組織起草應(yīng)急預(yù)案文本。

編制單位應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)預(yù)案，依法、按要求起草應(yīng)急預(yù)案文本。

編制單位在起草應(yīng)急預(yù)案文本時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)地方、部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照“下級(jí)銜接上級(jí)，專項(xiàng)銜接總體，部門(mén)銜接專項(xiàng)，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，確保與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案銜接。

（四）征求意見(jiàn)。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，組織專家論證；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求意見(jiàn)；必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

第四章 審批、發(fā)布、備案

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批和發(fā)布。

縣級(jí)以上政府總體應(yīng)急預(yù)案按照程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門(mén)按照程序送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)銜接協(xié)調(diào)后，報(bào)本級(jí)政府審批，以本級(jí)政府辦公廳（室）或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由本部門(mén)會(huì)議審議決定，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以本部門(mén)名義印發(fā)，涉及其他部門(mén)職責(zé)的可與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府（辦事處）審批，以政府（辦事處）名義印發(fā)。

重要目標(biāo)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府或其主管部門(mén)審批?？缧姓^(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)政府或其授權(quán)的部門(mén)協(xié)商確定，并參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)的總體應(yīng)急預(yù)案由功能區(qū)黨工委和管委會(huì)審批，以黨工委和管委會(huì)名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照程序報(bào)管委會(huì)審批，以管委會(huì)辦公室或有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

企事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行審核。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審核完善后，由本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以本單位或基層組織名義印發(fā)。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急預(yù)案審批、審核單位報(bào)送以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案送審稿；

（二）應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)材料；

（四）征求意見(jiàn)情況；

（五）其他需要報(bào)送的材料。

因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送審批、審核。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審批、審核單位審核內(nèi)容主要包括：

（一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）預(yù)案是否符合本地、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要；

（三）預(yù)案是否符合依據(jù)預(yù)案的要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（四）框架邏輯是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（五）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

（六）各方面意見(jiàn)是否一致；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說(shuō)明，按照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門(mén)：

（一）縣級(jí)以上政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。

（二）縣級(jí)以上政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府相應(yīng)牽頭部門(mén)備案，同時(shí)抄送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

（三）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)政府備案，徑送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門(mén)。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地政府備案，徑送屬地政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送屬地政府有關(guān)部門(mén)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地政府相應(yīng)牽頭部門(mén)備案。

（五）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐豫單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)政府備案，同時(shí)抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案，徑送上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)，同時(shí)抄送上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（七）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地上一級(jí)或共同上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

（八）中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)省應(yīng)急管理部門(mén)備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)備案，抄送省應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)單位。中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地縣級(jí)以上行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)。

（九）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等，報(bào)所在地行業(yè)主管部門(mén)備案。

第二十六條 備案受理單位收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以備案并出具回執(zhí)。因材料不齊全不予備案的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。

第二十七條 履行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎氊?zé)的縣級(jí)以上政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒皋k理流程，對(duì)備案的應(yīng)急預(yù)案分類建庫(kù)立檔、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)以上政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>

第二十八條 政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地方公開(kāi)。

第二十九條 對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定密級(jí)。對(duì)涉密但需要公開(kāi)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行脫密處理后公布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本。

第五章 培訓(xùn)、宣傳、演練

第三十條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，編制單位應(yīng)當(dāng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十二條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等渠道廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料并向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第三十三條 縣級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌工作，按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強(qiáng)演練管理，通過(guò)桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)演練、綜合演練、檢驗(yàn)性演練、示范性演練等形式，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 地震、洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、大風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程管理或經(jīng)營(yíng)單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少開(kāi)展一次演練。重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練或桌面推演。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案演練按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 對(duì)可能影響公眾生活、可能引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急預(yù)案演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)輿情監(jiān)控引導(dǎo)，避免造成負(fù)面影響。

第三十六條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練總結(jié)評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備、裝備的適用性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)政府及其部門(mén)組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。

鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估工作。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位在演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將演練方案、演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告等資料歸檔保存。

第六章 評(píng)估與修訂

第三十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

縣級(jí)以上政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年進(jìn)行一次評(píng)估，重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域可縮短評(píng)估周期。

第三十九條 縣級(jí)以上政府及其部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案可定期組織集中評(píng)估，同類對(duì)比分析應(yīng)急預(yù)案實(shí)效，形成評(píng)估結(jié)論，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位提高預(yù)案編制水平。

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的；

（二）依據(jù)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定或要求發(fā)生重大變化的；

（三）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（四）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（五）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在較大問(wèn)題的；

（八）應(yīng)急預(yù)案審批或編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。

第四十一條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第四十二條 各級(jí)政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 監(jiān)督保障措施

第四十三條 各級(jí)政府及其部門(mén)、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第四十四條 縣級(jí)以上政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)批、備案、演練、評(píng)估和修訂等工作，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急處置能力相匹配。

第四十五條 縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)可以依托相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急預(yù)案專家顧問(wèn)工作機(jī)制和合作研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及研究創(chuàng)新。

第八章 附則

第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號(hào)）同時(shí)廢止。