從“人才效應(yīng)”到“系統(tǒng)協(xié)作”

　　河南清豐縣夯實基層治理之基

　　“一對年輕夫妻因家庭瑣事激烈爭吵，需調(diào)解員緊急介入！”近日，河南省清豐縣“娟子工作室”接到求助信息后，迅速將需求派發(fā)至就近調(diào)解員。僅一小時，經(jīng)調(diào)解員耐心疏導(dǎo)，當(dāng)事雙方情緒平復(fù)，一場潛在的家庭糾紛成功化解在萌芽階段。

　　地處河南省東北部的清豐縣，過去矛盾糾紛多發(fā)。2018年，清豐縣創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制，引入“娟子工作室”，逐步探索形成“人才引育、多元聯(lián)動、數(shù)智賦能”的基層調(diào)解模式。近年來，當(dāng)?shù)貋碓L總量、重復(fù)訪率顯著下降，矛盾糾紛就地化解率穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)走高。

　　“破局，首先要理順人民調(diào)解員身份問題?！鼻遑S縣委政法委書記杜少華介紹，過去基層人民調(diào)解員普遍面臨勞動關(guān)系不清、績效難評定、工作積極性不高等問題，直接影響調(diào)解質(zhì)效。2018年6月，清豐縣在全省率先注冊成立縣級人民調(diào)解員協(xié)會，以社會團(tuán)體法人身份承接政府購買服務(wù)，對調(diào)解員實行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、派遣、考核，直接與調(diào)解員簽約，財政資金直達(dá)個人。同時，當(dāng)?shù)嘏涮捉ⅰ暗仔剑珴M勤＋案件績效”薪酬體系及四級職業(yè)梯度，穩(wěn)定了人民調(diào)解員隊伍，有效釋放了調(diào)解工作動力。

　　在此基礎(chǔ)上，清豐縣著力推動“人才”向“隊伍”轉(zhuǎn)變，引入“娟子工作室”。今年46歲的蔡娟來自“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，擁有人民調(diào)解員、心理咨詢師雙重資質(zhì)，2023年被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”。2019年，清豐縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次赴楓橋引進(jìn)蔡娟，為其提供人才津貼、辦公場地、住房等保障，助力“外來經(jīng)驗”本土化落地。

　　扎根清豐縣6年，“娟子工作室”已成為當(dāng)?shù)孛芑獾闹匾α俊！罢{(diào)解工作既要投入真情，也要有規(guī)范流程?！辈叹暾f，工作室采用“熱線＋到場”的前端服務(wù)模式，24小時承接群眾訴求，對復(fù)雜個案實行“先見面、快處置、可回訪”。在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞資爭議等高頻糾紛領(lǐng)域，工作室將法律、心理、調(diào)解要素融入統(tǒng)一處理流程，注重“法理情”有機(jī)結(jié)合。

　　柳格鎮(zhèn)曾發(fā)生一起“婚后裝修款”糾紛，女方稱裝修費(fèi)用由自己全額承擔(dān)，男方則以流水為證反駁。調(diào)解現(xiàn)場，工作人員先引導(dǎo)雙方說出各自“最介意的點(diǎn)”，心理咨詢師將爭議焦點(diǎn)從“錢”轉(zhuǎn)化為“尊重與安全感”的訴求，法律顧問同步講解共同投入的法律邏輯，最終形成“折價返還＋共同債務(wù)分?jǐn)偂狈桨?，雙方當(dāng)場簽字，次日完成司法確認(rèn)。宋集村兩戶村民因翻建房屋導(dǎo)致雨季積水倒灌產(chǎn)生爭執(zhí)，甚至險些激化報警。調(diào)解員通過通俗的示意圖，將民法典中相鄰關(guān)系的規(guī)定，轉(zhuǎn)化為“抬高半磚＋明渠分流＋雨季臨時遮擋”的三步解決方案，由村里統(tǒng)一組織施工，兩戶村民當(dāng)場握手言和。

　　為提升整體調(diào)解能力，清豐縣將“娟子工作室”作為培養(yǎng)基地，2020年啟動“娟子式調(diào)解員”培養(yǎng)計劃，通過“師帶徒、案中訓(xùn)、月度演練”的方式，推動個體經(jīng)驗向群體能力延伸。

　　目前，清豐縣已孵化“娟子式工作室”77個，培養(yǎng)“娟子式調(diào)解員”90余名；縣綜治中心設(shè)立7個“娟子式專窗”，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）均建有1個“娟子式工作室”，形成覆蓋全縣的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　“我們把調(diào)解流程精簡到必要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重數(shù)據(jù)高效利用?！倍派偃A介紹，群眾端的“娟子調(diào)解熱線”張貼在社區(qū)公告欄，“矛盾調(diào)處流程圖”“常見問題答疑卡”放置在“群眾議事廳”，方便群眾隨時查閱；部門端的“派單到場時長”“辦結(jié)時長”“一次辦成率”“回訪滿意度”等指標(biāo)在值班臺滾動顯示，實時監(jiān)督工作成效?！斑@些舉措，都是為了建立一套可靠的糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾訴求得到妥善處理?！辈叹暾f。

　　杜少華表示，如今清豐縣越來越多群眾面對糾紛時，觀念從“上訪”轉(zhuǎn)向“先調(diào)解、先找法”。隨著調(diào)解機(jī)制不斷完善與調(diào)解員隊伍持續(xù)成長，縣域內(nèi)矛盾糾紛更多在基層解決、在萌芽階段化解，為基層治理筑牢了穩(wěn)定根基。（記者 吳剛）